城管和律師一起執(zhí)法，這樣的場(chǎng)景并不多見。日前，包河區(qū)城管局迎來(lái)了四位“新成員”——具有豐富行政訴訟工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師，他們每周會(huì)有4個(gè)工作日與城管執(zhí)法人員一起辦公，一起就重大案件、疑難案件進(jìn)行討論，甚至隨隊(duì)參與執(zhí)法行動(dòng)。據(jù)了解，包河區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)與濱湖城管辦已同步開啟律師“駐隊(duì)模式”，這也是合肥市第二個(gè)開展律師駐隊(duì)的區(qū)域。
 


　　駐隊(duì)女律師開出首份《律師函》

　　“您好，我是煒衡律師事務(wù)所律師王蘭鐘，受包河區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的委托，就您違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為作出提示。”近日，煒衡律師事務(wù)所向未領(lǐng)取施工許可擅自施工的當(dāng)事人發(fā)出律師函，這是包河區(qū)城管部門推行“律師駐隊(duì)”模式以來(lái)開出的第一份《律師函》。

　　據(jù)了解，作為建設(shè)單位，某健身咨詢有限公司在沒(méi)有申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的情況下，擅自對(duì)投資額超過(guò)30萬(wàn)元、建筑面積約2600平方米的項(xiàng)目進(jìn)行施工，嚴(yán)重違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第三條規(guī)定。在律師的全程調(diào)查指導(dǎo)下，城管部門將依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1％以上2％以下罰款，處罰的最高金額可能在4000元左右。

　　和以往的推諉辯解不同，這次當(dāng)事人劉某認(rèn)真聽著律師為他講法。“以前城管來(lái)執(zhí)法時(shí)，不是很認(rèn)可，但今天律師到場(chǎng)，明確地告訴我觸犯了哪條法律法規(guī)，我也意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，一定積極配合整改。”劉先生說(shuō)道。包河區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，駐隊(duì)律師具有第三方的中立性、法律專業(yè)的權(quán)威性以及司法介入的震懾性，這些身份優(yōu)勢(shì)有利于提高執(zhí)法效率，化解執(zhí)法沖突，起到事半功倍的作用。

　　實(shí)施律師駐隊(duì)并不是“嘗鮮”

　　律師如何入駐城管隊(duì)伍？律師來(lái)了可以做哪些？對(duì)此，包河區(qū)城管局濱湖城管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作了解答。據(jù)了解，此次實(shí)施律師駐隊(duì)，不是“嘗鮮”，而是常態(tài)化的入駐，律師在城管隊(duì)伍有固定的辦公點(diǎn)，并由城管部門提供辦公設(shè)備、取證設(shè)備等。此外，律師入駐以后，還要接受日常性的考核，城管部門制定專項(xiàng)考核方案，對(duì)駐隊(duì)律師從履行工作職責(zé)、服從工作紀(jì)律、隨隊(duì)參與監(jiān)督執(zhí)法以及開展其他工作等方面進(jìn)行記錄，對(duì)駐隊(duì)律師進(jìn)行考核、評(píng)估。濱湖城管部門介紹，律師入駐以后，將聯(lián)合濱湖城管部門開展一線執(zhí)法、宣傳勸導(dǎo)、立案查處等工作，在城管執(zhí)法工作中提供專業(yè)法律服務(wù)，對(duì)重大整治活動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)提前介入，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程中法律適用、執(zhí)法程序、事實(shí)證據(jù)、法律文書等進(jìn)行審查，為城管執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力法律支持。除了執(zhí)法，還要普法，今后，律師還將聯(lián)合城管部門定期設(shè)立一線宣講臺(tái)，向市民講解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)群眾對(duì)城管工作的理解和支持。
 


　　“值得一提的是，城管聯(lián)手律師進(jìn)行執(zhí)法，這種法律保護(hù)是雙向性的，對(duì)執(zhí)法人員行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督的本身，就是對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的保護(hù)，同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，律師也將聽取執(zhí)法相對(duì)人的訴求，保持客觀中立性”，濱湖城管辦綜合科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，律師駐隊(duì)這一新模式，在濱湖新區(qū)即將全線鋪開，在各個(gè)大社區(qū)、街道城管部門，也將有相關(guān)的律師提供專門的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

　　“智囊團(tuán)”促進(jìn)城管執(zhí)法提效向智慧型升級(jí)

　　城管+律師碰撞出來(lái)的化學(xué)反應(yīng),不僅體現(xiàn)在律師參與執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)的提效上,更深層次促進(jìn)了城管執(zhí)法方式及法治思維上的改變。
 


　　6月3日上午，包河區(qū)城管局開展了一場(chǎng)別開生面的法律知識(shí)培訓(xùn)，駐隊(duì)律師王蘭鐘、王克生結(jié)合典型執(zhí)法案例，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中可能遇到的法律問(wèn)題展開論述，就隨隊(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、適用法律、法定職責(zé)等問(wèn)題對(duì)隊(duì)員們進(jìn)行了講解，并通過(guò)以案釋法的方式告誡執(zhí)法人員，實(shí)施行政執(zhí)法行為必須在職權(quán)、程序、適用法律、法定職責(zé)等方面注意規(guī)范合法，不得濫用職權(quán)。
 


　　“隨著城管執(zhí)法體制改革的深入推進(jìn)，城市管理工作也日新月異，相關(guān)城市管理行政處罰權(quán)已由247項(xiàng)增加至620項(xiàng)，導(dǎo)致行政糾紛和爭(zhēng)議有所增加。”該區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在參與城管執(zhí)法工作中，駐隊(duì)律師發(fā)揮了“法制員、審查員、培訓(xùn)員、調(diào)解員”的作用，將為城管執(zhí)法水平提升增添“法治內(nèi)存”，促進(jìn)城管執(zhí)法提效向智慧型升級(jí)。
 
（李玲玲 唐慢）
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